居住证

居住证是中国一些发达城市借鉴发达国家“绿卡”制度进行的尝试，为中国制定技术移民办法，最终形成中国国家“绿卡”制度积累了经验。从“暂住证”到“居住证”，一字之差体现出城市管理的重大进步。国务院总理李克强签署《居住证暂行条例》 明年1月1日起施行。

居住证暂行条例

第一条 为了促进新型城镇化的健康发展，推进城镇基本公共服务和便利常住人口全覆盖，保障公民合法权益，促进社会公平正义，制定本条例。

第二条 公民离开常住户口所在地，到其他城市居住半年以上，符合有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的，可以依照本条例的规定申领居住证。

第三条 居住证是持证人在居住地居住、作为常住人口享受基本公共服务和便利、申请登记常住户口的证明。

第四条 居住证登载的内容包括：姓名、性别、民族、出生日期、公民身份号码、本人相片、常住户口所在地住址、居住地住址、证件的签发机关和签发日期。

第五条 县级以上人民政府应当建立健全为居住证持有人提供基本公共服务和便利的机制。县级以上人民政府发展改革、教育、公安、民政、司法行政、人力资源社会保障、住房城乡建设、卫生计生等有关部门应当根据各自职责，做好居住证持有人的权益保障、服务和管理工作。

第六条 县级以上人民政府应当将为居住证持有人提供基本公共服务和便利的工作纳入国民经济和社会发展规划，完善财政转移支付制度，将提供基本公共服务和便利所需费用纳入财政预算。

第七条 县级以上人民政府有关部门应当建立和完善人口信息库，分类完善劳动就业、教育、社会保障、房产、信用、卫生计生、婚姻等信息系统以及居住证持有人信息的采集、登记工作，加强部门之间、地区之间居住证持有人信息的共享，为推进社会保险、住房公积金等转移接续制度，实现基本公共服务常住人口全覆盖提供信息支持，为居住证持有人在居住地居住提供便利。

第八条 公安机关负责居住证的申领受理、制作、发放、签注等证件管理工作。

居民委员会、村民委员会、用人单位、就读学校以及房屋出租人应当协助做好居住证的申领受理、发放等工作。

第九条 申领居住证，应当向居住地公安派出所或者受公安机关委托的社区服务机构提交本人居民身份证、本人相片以及居住地住址、就业、就读等证明材料。

居住地住址证明包括房屋租赁合同、房屋产权证明文件、购房合同或者房屋出租人、用人单位、就读学校出具的住宿证明等;就业证明包括工商营业执照、劳动合同、用人单位出具的劳动关系证明或者其他能够证明有合法稳定就业的材料等;就读证明包括学生证、就读学校出具的其他能够证明连续就读的材料等。

未满16周岁的未成年人和行动不便的老年人、残疾人等，可以由其监护人、近亲属代为申领居住证。监护人、近亲属代为办理的，应当提供委托人、代办人的合法有效身份证件。

申请人及相关证明材料出具人应当对本条规定的证明材料的真实性、合法性负责。

对申请材料不全的，公安派出所或者受公安机关委托的社区服务机构应当一次性告知申领人需要补充的材料。

对符合居住证办理条件的，公安机关应当自受理之日起15日内制作发放居住证;在偏远地区、交通不便的地区或者因特殊情况，不能按期制作发放居住证的，设区的市级以上地方人民政府在实施办法中可以对制作发放时限作出延长规定，但延长后最长不得超过30日。

第十条 居住证由县级人民政府公安机关签发，每年签注1次。

居住证持有人在居住地连续居住的，应当在居住每满1年之日前1个月内，到居住地公安派出所或者受公安机关委托的社区服务机构办理签注手续。

逾期未办理签注手续的，居住证使用功能中止;补办签注手续的，居住证的使用功能恢复，居住证持有人在居住地的居住年限自补办签注手续之日起连续计算。

第十一条 居住证损坏难以辨认或者丢失的，居住证持有人应当到居住地公安派出所或者受公安机关委托的社区服务机构办理换领、补领手续。

居住证持有人换领新证时，应当交回原证。

第十二条 居住证持有人在居住地依法享受劳动就业，参加社会保险，缴存、提取和使用住房公积金的权利。县级以上人民政府及其有关部门应当为居住证持有人提供下列基本公共服务：

（一）义务教育；

（二）基本公共就业服务；

（三）基本公共卫生服务和计划生育服务；

（四）公共文化体育服务；

（五）法律援助和其他法律服务；

（六）国家规定的其他基本公共服务。

第十三条 居住证持有人在居住地享受下列便利：

（一）按照国家有关规定办理出入境证件；

（二）按照国家有关规定换领、补领居民身份证；

（三）机动车登记；

（四）申领机动车驾驶证；

（五）报名参加职业资格考试、申请授予职业资格；

（六）办理生育服务登记和其他计划生育证明材料；

（七）国家规定的其他便利。

第十四条 国务院有关部门、地方各级人民政府及其有关部门应当积极创造条件，逐步扩大为居住证持有人提供公共服务和便利的范围，提高服务标准，并定期向社会公布居住证持有人享受的公共服务和便利的范围。

第十五条 居住证持有人符合居住地人民政府规定的落户条件的，可以根据本人意愿，将常住户口由原户口所在地迁入居住地。

第十六条 居住地人民政府应当根据下列规定确定落户条件：

（一）建制镇和城区人口50万以下的小城市的落户条件为在城市市区、县人民政府驻地镇或者其他建制镇有合法稳定住所。

（二）城区人口50万至100万的中等城市的落户条件为在城市有合法稳定就业并有合法稳定住所，同时按照国家规定参加城镇社会保险达到一定年限。其中，城市综合承载能力压力小的地方，可以参照建制镇和小城市标准，全面放开落户限制;城市综合承载能力压力大的地方，可以对合法稳定就业的范围、年限和合法稳定住所的范围、条件等作出规定，但对合法稳定住所不得设置住房面积、金额等要求，对参加城镇社会保险年限的要求不得超过3年。

（三）城区人口100万至500万的大城市的落户条件为在城市有合法稳定就业达到一定年限并有合法稳定住所，同时按照国家规定参加城镇社会保险达到一定年限，但对参加城镇社会保险年限的要求不得超过5年。其中，城区人口300万至500万的大城市可以对合法稳定就业的范围、年限和合法稳定住所的范围、条件等作出规定，也可结合本地实际，建立积分落户制度。

（四）城区人口500万以上的特大城市和超大城市应当根据城市综合承载能力和经济社会发展需要，以具有合法稳定就业和合法稳定住所、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，建立完善积分落户制度。

第十七条 国家机关及其工作人员对在工作过程中知悉的居住证持有人个人信息，应当予以保密。

第十八条 有下列行为之一的，由公安机关给予警告、责令改正，处200元以下罚款，有违法所得的，没收违法所得：

（一）使用虚假证明材料骗领居住证；

（二）出租、出借、转让居住证；

（三）非法扣押他人居住证。

第十九条 有下列行为之一的，由公安机关处200元以上1000元以下罚款，有违法所得的，没收违法所得：

（一）冒用他人居住证或者使用骗领的居住证;

（二）购买、出售、使用伪造、变造的居住证。

伪造、变造的居住证和骗领的居住证，由公安机关予以收缴。

第二十条 国家机关及其工作人员有下列行为之一的，依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）符合居住证申领条件但拒绝受理、发放；

（二）违反有关规定收取费用；

（三）利用制作、发放居住证的便利，收受他人财物或者谋取其他利益；

（四）将在工作中知悉的居住证持有人个人信息出售或者非法提供给他人；

（五）篡改居住证信息。

第二十一条 首次申领居住证，免收证件工本费。换领、补领居住证，应当缴纳证件工本费。办理签注手续不得收取费用。

具体收费办法由国务院财政部门、价格主管部门制定。

第二十二条 设区的市级以上地方人民政府应当结合本行政区域经济社会发展需要及落户条件等因素，根据本条例制定实施办法。

第二十三条 本条例自2016年1月1日起施行。本条例施行前各地已发放的居住证，在有效期内继续有效。

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　　深圳居住证简介

　　居住证分为《深圳市居住证》和《深圳市临时居住证》。已满16周岁并符合下列条件之一的人员发给《深圳市居住证》 ：

　　(一)、在深圳市从业，包括就业(含家政服务)、投资兴办企业或者其他经济组织;

　　(二)、在深圳市内拥有所居住房屋的产权;

　　(三)、符合深圳市有关办理人才居住证、海外人才居住证条件;

　　(四)、在深圳市创业并具备相应的技术或者资金条件或者在深圳市从事文化艺术创作;

　　已满60周岁的非深圳市户籍人员和在深圳市全日制办学机构中接受教育的非深圳市户籍学生申办居住证的，发给《深圳市居住证》。不符合(一)、(二)规定条件的非深圳市户籍人员，(即不在深圳从业，也没有在深圳买房的非深户人员)发给《深圳市临时居住证》。

　　演化推广 深圳市居住证办理

　　2008年8月1日起深圳全面推广居住证。在深圳市内居住30日以上、已满16周岁未满60周岁的非深圳市户籍人员应当申办居住证。《深圳市居住证暂行办法》，居住证取代暂住证，一证多用”，使用功能包括房屋租赁、劳动社保、计划生育、教育、公共交通等政府行政管理和公共服务

　　深圳市暂住证。进出关可凭居住证，重要的是，持居住证的非深户将逐步获得部分深户待遇。

　　1984年，深圳开始启用暂住证，将集中管理”演化为用工单位事先向劳动部门提出申请的指标控制”。

　　1990年成立了市人口管理领导小组，承认并开办非劳务暂住证”。

　　1995年深圳市人大通过《深圳经济特区暂住人员户口管理条例》，以地方立法形式确立了以证管人”的管理思路。

　　2002年，深圳市还曾推出了《人才居住证》，凡具有高级专业技术资格、高级技师技术等级、硕士研究生毕业以上学历的人可申请，持有深圳市人才居住证的人员享有和深圳户籍人口机会同等的福利和待遇。

　　2003年7月，深圳用社区居住证积分管理模式取代传统的暂住证管理模式。

　　2007年9月1日，深圳在盐田区试点代替暂住证的居住证。

　　2008年8月1日，深圳将正式告别暂住证，进入居住证时代。

　　所需材料

　　办理居住证需要的材料：

　　1、注：申请表中须粘贴大1寸”彩照实际尺寸为1寸半，此类型照片为证件专用照。此申请表中所贴的大1寸”彩照可以与数码回执不是同一张相片,而且底色也没有要求,任意底色的大1寸”彩照都可以。

　　2、申请人本人的居民身份证或其他有效身份证明的原件及复印件。

　　3、数码照相回执(申请人到开通网上认证的照相馆拍摄数码照相并取得照相回执)。注：居住证的相片与身份证和暂住证相片不同：因为要上传到公安部门的网站，所以办理居住证一定要照居住证的相片，费用20元(共9张)。

　　4、按规定提交以下文件资料之一：

　　(1)、以从业提出申请的，由用人单位登录深圳市居住证/劳动就业登记网上申报系统，网上提交电子数据后，持深圳市居住证申请表和办证人员名单集中申办。

　　(2)、以拥有物业提出申请的，提交申请人所居住房屋的《房地产权证》或者其他

　　户口本产权证明资料原件及复印件(《房地产权证》所有人的配偶、子女在申办居住证时还需提供当地户口本及《结婚证》(或婚姻状况证明)的原件和复印件);(3)、以人才、海外人才身份申请居住证的人员，提交市政府有关部门出具的证明材料;

　　(4)、以创业或者文化艺术创作提出申请的，提交市政府有关部门出具的项目确认材料原件及复印件;

　　(5)、以学习提出申请的，由全日制办学机构登录深圳市居住证网上申办系统，网上提交电子数据后，持深圳市居住证申请表和办证人员名单集中申办;

　　5、申请人为20—49周岁已婚育龄妇女的，应提供现居住地计划生育技术服务机构出具的近3个月有效的《广东省流动人口避孕节育报告单》，其中离异、丧偶、符合生育政策待孕和实施绝育措施一年及以上的提供现居住地社区工作站出具的属免查对象”内容的《广东省流动人口避孕节育报告单》。

　　6、市政府规定应当提交的其他资料。

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　　上海居住证

　　《持有〈上海市居住证〉人员申办本市常住户口试行办法》实施细则于2009年6月17日出台，这意味着上海新一轮户籍制度改革即将正式实施，沪漂一族”有了期盼。上海自2002年6月试行居住证制度以来，至今办理人才类居住证的约有27万人，符合此次申办户籍持证年限要求的约有3000人。

　　《持有〈上海市居住证〉人员申办本市常住户口试行办法》实施细则于2009年6月17日出台，这意味着上海新一轮户籍制度改革即将正式实施，沪漂一族”有了期盼。上海自2002年6月试行居住证制度以来，至今办理人才类居住证的约有27万人，符合此次申办户籍持证年限要求的约有3000人。

　　外企人员希望放宽职称要求

　　不少在上海长期工作的外地人则认为，中级职称是个很大的门槛，估计符合的人不会太多。

　　根据《办法》要求，申请居住证转户籍的人员必须符合在本市被聘任为中级及以上专业技术职务或者具有技师(国家二级以上职业资格证书)以上职业资格，且专业及工种对应”。但对于这项要求，很多外企并不会对所属员工评定职称，这些人申请户籍将遇到障碍。

　　具体办理事项：

　　一、管理部门：市人事局和区(县)人事局

　　一、管理部门：市人事局和区(县)人事局

　　二、受理部门及地点：上海市人事业务受理中心(大木桥路123号);上海市人才服务中心(中山西路620号、浦东商城路660号)

　　三、受理依据：《引进人才实行<上海市居住证>制度暂行规定》(2002年4月30日上海市人民政府令第122号发布)。

　　四、受理条件：具有本科以上学历或者特殊才能，以不改变其户籍的形式来本市工作或者创业的国内人员。

　　五、申领主体：符合以上受理条件的国内人员需申领《上海市居住证》(以下简称《居住证》)的，由本人或者聘用单位向受理部门提出申请。

　　六、申请材料：申领《居住证》应当提交下列材料。

　　1、《国内人才〈上海市居住证〉申领表》;

　　2、本人的学历证明、专业技术证书或业绩证明材料复印件(验原件，业绩证明材料包括获奖证书、专利证书、个人收入证明等);

　　3、有效身份证明复印件(居民户口簿及身份证，已婚人员为配偶申领《居住证》的还应提交《结婚证》，验原件);

　　4、在本市的住所证明复印件(验原件);

　　5、本市二级以上医院出具的健康状况证明。

　　已经签订聘用(劳动)合同的申领人，还应当提交聘用单位法人证书和组织机构代码证书复印件(验原件)和聘用(劳动)合同复印件(验原件)。

　　已经在沪创业的申领人，还应当提交投资或者开业的相关证明复印件(验原件)。

　　七、申领程序

　　1、申领人向受理部门提交申请材料。

　　2、市人事局进行审核认定，核定《居住证》有效期限，并由受理部门将审核认定结果通知申领人。

　　3、通过审核认定的申领人到指定地点采集图像等信息,缴纳《居住证》工本费，领取《办理<上海市居住证>通知书》。

　　4、申领人按照《办理<上海市居住证>通知书》的要求，向公安部门办理领取《居住证》的相关手续。

　　八、工本费：人民币50元。

　　九、办理期限：7个工作日(为市人事局审核认定期限)。

　　十、受理时间

　　1、上海市人事业务受理中心为周一至周五9:00-11：20，13：30-17：00;

　　2、上海市人才服务中心为周一至周五9:00-17：00，周六9:30-15：00。(国定节假日除外)

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　　全省通用:居住证实行全省统一联网,全省通用,信息共享,动态管理.今后流动人口在广东省内流动,只要持居住证到当地公安派出所或者乡镇、街道流动人口服务管理中心登记,办理居住地址变更就可以了.免费发证:《条例》规定,流动人口办理居住登记、居住变更登记、首次领取居住证和办理居住证延期手续的,办理单位不得收取费用.流动人口因遗失、损坏而补领、换领居住证的,才要缴纳工本费.

　　信息保密:《条例》规定公安机关、乡镇、街道流动人口服务管理机构和有关行政管理部门及其工作人员对居住登记、居住变更登记、居住证办理及使用过程中所获悉的有关流动人口信息应当予以保密,不得用于法定职责以外的用途,否则将受到处罚,甚至追究刑事责任.

　　长期使用:流动人口领取居住证后,只需按时更新居住地址和有效期限,只要妥善保管,不损坏、不丢失,可以长期使用,不用更换新证.广东省居住证》的办理 办理条件 申领《居住证》时,应当提交下列材料原件和复印件各1份:

　　(一)本人的学历、学位证书,职业资格证书或者业绩证明材料;

　　(二)有效的身份证明;

　　(三)在本省的住所证明;

　　(四)婚姻状况公证书;

　　(五)本省二级以上医院出具的健康状况证明.

　　广州居住证具体办理方法如下：

　　一、办理有效期为3年以下的居住证所需提交的材料：

　　1、填好的《广州市流动人员/居住证信息登记表》;

　　2、办证人居民身份证或者其它有效身份证明原件及复印件;

　　3、屋主与承租人签订的《广州市房屋租赁合同》;

　　4、在全省范围内非首次领取的居住证，须出示补领、换领居住证工本费缴纳凭证。

　　二、办理有效期最长为3年的居住证的，除提交上述材料外，还需提交下列材料之一：

　　1、以就业为由申请办理的，办证人需提供劳动就业登记管理机构出具的就业证明材料原件及复印件;

　　2、以经商为由申请办理的，办证人需提供营业执照或相关政府部门出具的证明材料原件及复印件;

　　3、符合居住地人民政府规定条件证明材料原件及复印件。

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　　居住证是中国一些城市借鉴发达国家“绿卡”制度进行的积极尝试，为中国制定技术移民办法，最终形成中国国家“绿卡”制度积累了有益经验。目前北京、上海、深圳、青岛等城市为引进人才，都相继出台了工作居住证制度。持有居住证者，在工作、生活等方面可享受当地居民的待遇。

　　2014年12月4日国务院法制办就《居住证管理办法(征求意见稿)》向社会征求意见。意见稿明确居住证持有人可与户籍人口享有同等的包括免费接受义务教育、平等劳动就业等多项权利，并可逐步享受同等的中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助、随迁子女在当地参加中考和高考的资格等权利。征求意见稿规定，公民离开常住户口所在地，到其他设区的市级以上城市居住半年以上，符合有稳定就业、稳定住所、连续就读条件之一的，可申领居住证。

　　综合各地方案来看，申请居住证普遍需要在当地居住半年以上，居住证持有人享有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利。

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