二胎政策何时全面放开

2015年10月29日，党的十八届五中会议决定：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。这是继2013年，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一次人口政策调整。

实施全面两孩政策是否意味着要取消计划生育基本国策？10月30日，国家卫计委副主任王培安进行了回应。他说，实行全面两孩政策后，预计2030年我国总人口为14.5亿人。未来相当长的时期内，我国人口众多的基本国情不会根本改变，人口对经济社会发展的压力、人口与资源环境的紧张关系将客观存在。计划生育是我国必须长期坚持的一项基本国策。

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二胎政策何时全面放开？“单独二孩”政策出台两年之后，“全面二孩”政策也得以确定。2015年10月29日十八届五中全会决定，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。国家卫计委副主任王培安表示，预计明年第一季度，全国多数省区市都能够具体实施全面二孩政策。

对此，卫计委相关负责人表示，下一步将修改完善相关法律法规，做好政策的衔接。加强生殖健康、妇幼健康、托儿所幼儿园等公共服务的供给。大力加强对存在特殊困难的计划生育家庭帮扶力度;大力加强计划生育基层基础工作，做好出生人口监测，确保全面两孩政策稳妥扎实有序实施。

专家认为，在“单独二孩’政策基础上，此次“全面二孩”政策出台是生育政策调整的一大进步，对于提升生育率、扭转中国人口形势将产生积极作用。

从上世纪七、八十年代实行计划生育以来，我国人口发展呈现出重大转折性变化。人口总量增长势头明显减弱，劳动年龄人口开始减少，老龄化程度加深，家庭养老抚幼功能弱化。中国社科院发布的《经济蓝皮书：2015年中国经济形势分析与预测》认为，中国目前的总和生育率只有1.4，远低于更替水平 2.1，已经非常接近国际上公认的1.3的“低生育陷阱”。

2013年11月15日，十八届三中全会公布了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，宣布启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，提出逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。

“目前人口的形势发生了深刻变化，人们的生育观念也改变了，现在少生优生已经成为社会生育观念的主流。”卫计委主任李斌表示。

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2015年10月党的十八届五中全会决定：全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。预计明年第一季度，全国多数省区市都能够具体实施全面二孩政策。这是继2013年十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一次人口政策调整。

2016年1月1日，我国“全面二孩”时代正式到来，各地全面放开二胎时间表逐渐公布。广东全面放开二胎率先落地，其后，天津、浙江、湖北、山西、安徽、福建、江西、山东、四川、宁夏等省份陆续放开二胎，并出台了相应的计划生育政策。

以“单独二孩”政策的推出为参照系，全面放开二孩要落地，恐怕至少要经历4个关键程序：

第1关：中共中央的决定;

第2关：国务院制定调整意见，全国人大常委会批准;

第3关：各地实施方案报批;

第4关：地方人大修订计生条例。

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