二孩生育政策全面放开

2015年10月29日，中共十八大五中全会公报宣布，中国将“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”。二胎新政策2015全面放开是继 2013年，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后，为适应经济社会发展形势，中国人口与生育政策的又一次历史性调整。

人口专家、北京大学社会学系教授陆杰华认为，全面放开二孩后，从群体上看，“70后”受益最大，“80后”和“90后”生育二孩的占比较大，“50后”和“60后”赶不上末班车。

陆杰华说，全面放开二孩只是第一步，想要达到政策的预期目标，让大家敢生二孩、实现长期稳定适当的生育率，需要考虑如何鼓励和引导符合政策的育龄妇女在宽松的法律政策环境下生育，尤其是社会公共政策，从女性职业、产假、医疗等方面，都需要相应的公共政策来推动，降低养育成本。

放开二孩生育不会改变基本人口形势，但有利于缓解人口老龄化和改善未来劳动力供给。即便马上全面放开二孩生育，中国人口出现的老龄化和劳动年龄人口下降等趋势，不会发生根本性改变。但是调整政策如果能带来一定生育水平回升和出生人口增加，则将有利于改善人口结构，促进人口长期均衡发展。全面放开二孩的政策落实应该是参照“单独二孩”政策实施过程。

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二胎政策何时全面放开？2015年10月29日公布的十八届五中全会公报允许普遍二孩政策。公报指出，促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。政策实施需要全国人大修订《人口与计划生育法》和相关的配套措施，然后各地依法组织实施。值得注意的是，此次全会公报允许一对夫妻生育两个孩子，也就是说，允许“二孩”而不是“二胎”，例如已经生育双胞胎的夫妻就不能再次生育。

全面二胎的放开相较此前的“双独”“单独”二胎政策,其刺激效果可能更加显著。原因在于三个方面：

首先，除去基数更为庞大的原因之外,生育观念在其中的作用亦不可小觑。在一方或双方为独生子女的家庭中,对于成长于独生家庭、享受独生待遇的父母，可能更加了解独生子女成长中的优势，习惯于集中全部的物力、财力、教育等资源养育独生子女。

第二，对于“单独”甚至“双独”家庭,其往往形成“4+2+1”的抚养模式，抚养负担更重，在这种情况下将抚养模式转变为压力更大的“4+2+2”的动力很小。

此外，在全面二胎放开之后，由于上述两个原因在非独家庭中影响较弱，非独家庭生育二胎的意愿相对更强，且其基数更高，那么二胎生育的普及或将在生育观念方面反身影响部分“单独”或“双独”夫妻。因此，本次二胎政策对出生率的正面影响或更为显著。

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党的十八届五中全会提出，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策。二孩生育政策全面放开，是促进人口均衡发展的重大举措。

二孩生育政策全面放开有以下好处：

1、有利于更好地满足群众的生育意愿，促进家庭的幸福与社会和谐。实施全面两孩政策，能够满足绝大多数群众的生育意愿。从长期看，政策调整后，家庭规模有所扩大，有利于构建稳定的亲缘关系网络，增强家庭的代际支持、养老照料功能，促进家庭发展。

2、有利于优化人口结构，减缓老龄化压力，增加劳动力供给。实施全面两孩政策，2050年可增加3000多万劳动力，劳动力年龄结构有所改善;到2050年老年人口在总人口中所占比重，与不调整政策相比降低2个百分点，将在一定程度上减缓人口老龄化进程。

3、有利于促进经济持续健康发展。实施全面两孩政策，短期看，将直接带动住房、教育、健康、家政及日用品等方面的消费需求，刺激扩大相关领域投资，增加就业。长期看，对经济增长的正效应更为显著。

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