二胎政策落地

目前，允许普遍二孩只是提出了政策，还并未进入法律，因此，以“单独二孩”政策的推出为参照系，全面放开二孩要落地预估也同样要经历四个步骤：

步骤一：中共中央的决定允许普遍二孩政策。

步骤二：国务院制定调整意见，全国人大常委会批准。

步骤三：各省市制定具体的实施方案，并向国务院主管部门(即国家卫计委)备案。

步骤四：各省人大或其常委会修订地方性法规，并全面通过。

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普遍二孩政策何时落地？国家卫计委相关负责人表示，全面两孩政策必须依法实施，全国人大常委会将修订《人口与计划生育法》，二孩落地时间将统一，各地不得自行其是，最终政策的落地时间将保持一致。

国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄说，根据十八届五中全会的精神，将提请全国人大常委会修订《人口与计划生育法》，人口与计划生育法第18条以及相关条文都要做适当修改，配套的法规规章也需要做相应的修订。在法规修订之前，各地仍要执行现行的生育政策。

参考“单独二胎”政策落地的程序，全面开放二孩的政策实时仍然需要一定的时间，需要依法落实，必须有一个修改法律的过程才可最终落地。以“单独二胎”的政策落地时间为例，2013年11月中共十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策;同年12月国务院向全国人大常委会提交了“调整完善生育政策的议案”，12月末的全国人大常委会通过了中共中央、国务院印发的《关于调整完善生育政策的意见》。随后，各省市制定实施方案并备案，各省人大或其常委会修订地方性法规。这个过程需要一定的时间，比如2014年1月，浙江、安徽、江西率先启动“单独二孩”政策，3月至6月多数省份集中实施，9月政策全面落地，从政策提出到政策全面落地历经了接近一年的时间。

有专家表示，但普遍二孩政策应该会较快，不像单独二孩推行时有些省还在观望。

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　　我国《人口与计划生育法》，各省份计划生育的具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。虽然，允许普遍二孩政策已经确定，但政策落地，二孩身份的合法性还应该依据地方政策的出台时间来看，即地方政策的出台时间决定了新生儿的身份是否合法。因此，在政策落地前抢生的话属于违法行为，要罚款，参考政策落地之前“抢生”单独二孩者的处理来看的话，各地的处理也有所不一。

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